2022年9月6日下午，陕西省司法厅召开专家论证会，对《关于认定行政规范性文件的指导意见（草案）》及行政规范性文件认定工作中的疑难问题进行研究论证。会议邀请来自高等院校、科研机构和从事法律实务工作的7名行政规范性文件合法性审核和备案审查专家参加，厅党组成员、副厅长姚会芳同志主持会议。

《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出要“加强行政规范性文件制定和监督管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化”，制定陕西省关于认定行政规范性文件的指导意见是落实党中央、国务院要求的重要举措，也是构建行政规范性文件监管体系的重要环节，有利于明确合法性审核和备案审查的范围，全面提升行政规范文件法治化水平。

会上，规范性文件审查备案处介绍了草案的起草背景、过程和主要内容。各位专家从法学理论、实践运用、逻辑体系等多角度就行政规范性文件的认定标准、涉及权利义务的范围、反复适用性的理解和把握、几种特殊文件的认定等难点问题展开了深入的论证分析，并提出了针对性强、具有可操作性的意见和建议。下一步，省司法厅将全面梳理意见建议，并充分吸收和采纳，进一步修改完善草案内容，提高草案质量，力求做到务实管用，有效解决实际问题。