丹政办函〔2023〕95号

皇冠足球比分人民政府办公室

关于印发《皇冠足球比分县域商业建设行动实施方案》的通知

各镇人民政府，龙驹寨街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：

《皇冠足球比分县域商业建设行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

皇冠足球比分人民政府办公室

2023年12月4日

皇冠足球比分县域商业建设行动实施方案

为加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，进一步助力乡村振兴，根据省市有关工作要求，结合县域实际，制定本实施方案。

一、目标任务

（一）总体目标和年度分解任务

1.总体目标

围绕陕西省商务厅等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（陕商发〔2021〕32号）要求和《县域商业网建设指南》7项约束性指标，以渠道下沉为主线，以县镇村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐商业设施短板，健全县镇村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。到2024年6月，建设或改造县城综合商贸服务中心1个、县级物流配送中心1个、镇级商贸中心10个、新型乡村连锁便利店18家，实现县城有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。（详见附表二）

2. 2023—2025年皇冠足球比分域商业设施建设目标

（1）补齐县域商业基础设施短板

①城区商业设施建设。鼓励大型商贸流通企业改造升级商业综合体、商业街区、购物中心及大型品牌连锁商超等关键商贸服务网点，提升综合服务能级。加快购物、休闲、娱乐、康养等业

态融合发展和集聚发展，打造一站式城区商贸服务中心，并向城区周边乡镇辐射，推动城乡商贸融合、错位发展。到2024年6月，提升城区商贸服务中心1个。

②改造提升镇级商业服务中心。鼓励各镇商贸企业运用移动互联网、大数据、云计算等技术，进行数字化、连锁化改造提升，实现线上线下融合发展。引导乡镇商贸中心向周边农村直营店、加盟店拓展服务。支持商贸流通企业通过自建、改造、合作等形式，打造一批满足镇办居民实用消费和一般生活服务需求的乡镇综合商贸中心，提升镇级商贸市场形象，改善镇级消费环境。到2024年6月，升级改造镇级商贸中心10个，对有条件的镇服务覆盖率达到100%。

③推动大型流通企业改造升级村级商业网点，丰富服务功能。鼓励与引导电商、物流、连锁商贸流通企业等运营商输出管理和服务，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，对夫妻店、小卖部、农资点等村级传统商业网点进行规范化改造，建成一批优质、规范化的村级便民商业网点。到2024年6月，升级提升改造18个以上村级便民商店，服务覆盖率达到85%以上。

（2）完善县镇村三级物流配送体系

①改造县级物流配送中心。依托现有的县级物流配送中心，不断完善仓储、冷链、配送等设施设备。到2024年6月，升级改造县级物流配送中心1个，面向全县服务覆盖率100%。

②健全镇村物流快递末端网络。依托现有的镇村级物流快递网点进行改造提升，鼓励农村超市、便利店、夫妻店等发展电子商务、邮件快件代收代投等便民服务，鼓励村电商服务站点、快递站点等站点共建、服务共享，打通农村“农副产品进城最初一公里”和“网货下乡最后一公里”。到2024年6月，整合改造提升12个镇办快递物流融合综合服务站点，有条件的镇村服务覆盖率达到100%。

③发展县镇村物流共同配送。鼓励邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。在整合物流设施和服务资源基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配、信息共享、数据互联，降低农资、工业品下乡和农产品进城物流成本。到2024年6月，实现快递物流和商贸物流统仓共配，共同配送率达到30%以上。

（3）改善优化县域消费渠道

支持引导1家大型流通企业下沉供应链，布局县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励3家本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。

（4）增强农村产品上行动能

鼓励商贸流通企业在产地就近建设改造具有产后商品化处理功能的产地集配中心、冷库、产地仓等，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备。支持龙头企业和产业园区开展农产品全产业链融合发展，拓展延伸产业链，提升产品附加值。引导农产品流通企业提档升级，提升农产品上行动能。

（5）提高生活服务供给质量

引导社会资本加大投入，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络。根据当地居民需求，鼓励商贸流通企业下沉，在镇级商贸中心等场所提供餐饮、亲子、洗浴、教育、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，拓展“一店多能”，提供理发、维修、废旧物资回收、快递收发等便民服务。鼓励居民生活服务业企业布局县域商业，延伸服务网络，扩大有效供给，提升服务品质，缩小城乡居民服务消费差距。

（二）县域商业建设类型和标准

根据《县域商业建设指南》《陕西县域商业建设行动县及建设项目管理办法》（试行）指标要求以及我县现状指标完成情况对比表，截止2022年底，我县在物流配送指标上未达到基本型要求，因此整体现状县域商业体系评级为基本型以下。在2023-2024年，重点建设物流资源整合设施，完善区镇村三级物流配送体系，全面提升丹凤县县域商业体系水平，在2024年6月达到基本型目标。

二、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.县级综合商贸服务中心

到2024年6月将城区打造成为县域消费升级的“排头兵”。重点提升改造1家县级综合商贸服务中心，鼓励大型商贸流通企业对县城综合商贸中心、大型连锁商超等现有商业网点改造升级，推动商旅文体业态集聚，提升综合服务能力，向镇村延伸服务，带动镇村商业发展，使城乡居民不出城，就能满足绝大部分的消费要求。（责任单位：县经贸局、县发改局、县供销社、县市场监管局、县电商中心）

2.镇级商贸中心

结合各镇布局，依托现有镇级商业网点情况，通过提升改造，到2024年6月，在峦庄镇、竹林关镇、商镇、棣花镇、庾岭镇、铁峪铺镇、武关镇、蔡川镇、土门镇、寺坪镇新建或改造镇级商贸中心10个，发挥乡镇承上启下、紧贴农村居民生活圈，服务农村常住人口的区域商业中心优势，引导连锁商贸流通企业采取自建、改造、股权合作等方式，对现有城镇商业设施进行现代化改造，建设改造一批商贸中心、农产品中心、超市、餐饮等服务网点，改善城镇商贸市场面貌，优化生活服务业供给，使城镇基本能够满足周边居民的米面粮油、家居百货以及美容美发、餐饮等一般性消费需求。（责任单位：县经贸局、县农业农村局、县发改局、县电商中心、县住建局、县供销社）

3.升级农村商业网点

引导大型商贸零售企业通过特许经营、直营连锁等形式，建设改造农村传统商业网点，按照“六个一”标准（即:形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送）发展新型连锁便利店，提升便民服务水平。依托村级综合服务中心和电商服务站点，整合邮政、“三通一达”等快递配送资源建设物流配送站，面向“三农”提供商品供销、物流配送、快递代寄等综合服务。（责任单位：县经贸局、县交通局、县发改局、县市场监管局、县供销社、县电商中心、县邮政公司）

（二）完善县乡村三级物流配送体系    

1.支持大型企业开展供应链赋能

加快县级快递物流共同配送中心基础设施建设。到2024年6月，重点提升县级物流配送中心企业1家，实行统一管理、结算。设立仓储、分拣、中转、配送、运输监控、支付结算、数据分析等智能共同配送模式。（责任单位：县经贸局、县交通局、县发改局、县供销社、县电商中心、县邮政公司）

2.大力发展农村电子商务

完善镇村物流配送体系，整合供销、交通、邮政、农业等系统和快递企业资源，加快镇级物流配送中心、村级物流服务站点建设，配套专业仓储、智能分拣分拨设施，推广镇村统一配送、集中配送。强化物流配送承载能力，打通工业品下乡、农产品进城双渠道服务功能，解决农村配送“最后一公里”难题，实现商贸物流、电商快递、农产品上行等同类物流标准商品的统仓共配。

重点提升改造镇级物流快递中转站4处，优化物流配送线路4条，电商物流快递和服务站点辐射到132个行政村。到2024年6月，“快递进村”100%，统仓共配率达到30%以上。（责任单位：县经贸局、县发改局、县农业农村局、县交通局、县供销社、县电商中心、县邮政公司）

（三）改善优化县域消费渠道

引导3家大型流通企业（皇冠足球比分兴农物资配送有限责任公司、皇冠足球比分爱家商贸有限公司、皇冠足球比分昌隆商贸有限责任公司）下沉供应链，建设县域前置仓以及物流仓储设施，搭建联合采购信息平台，扩大各区域商品投放力度，完善基础设施建设。到2024年6月，推动丹凤县“线上线下”融合业务，充分利用线下门店布局优势，加大线上服务平台开发，拓展消费新途径。（责任单位：县经贸局、县交通局、县供销社、商於古道办、县乡村振兴局、县发改局、县电商中心）

（四）增强农村产品上行动能

利用资源优势，加强农产品流通基础设施建设和改造提升，聚集重要流通节点和优势农产品区域，完善农产品集散和加工配送中心。以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础，提升产地初加工、批发和零售等环节功能，推动农产品进城，建立更紧密的产销衔接，减少流通环节，增加农民收入，让城市消费者获得质量更优、价格合理的农产品，引导农产品流通企业多种业态融合发展。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县经贸局、县供销社、县市场监管局、县电商中心） 

（五）提高生活服务供给质量

完善县镇村协调发展的生活服务网络。依托县级商贸中心、镇级商超等载体，汇集客流、物流和信息流，提供餐饮、文化、金融等综合服务。推动村民活动中心等场所增强服务供给能力，开展老人陪护、助餐和理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励县级市场主体到农村设点，向农民提供城乡同质化服务，提升农村生活服务水平。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县交通局、县乡村振兴局、县经贸局、县电商中心） 

三、资金安排及项目计划

（一）安排方式

专项资金以项目法进行分配，并严格按照财政部《关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》（财建〔2019〕50号）规定的方式，进一步明确资金使用方向、监管职责、拨付程序，坚决确保资金依法依规使用，对符合要求的主体根据项目完成程度及验收结果拨付资金。

（二）项目计划

根据“7个约束性指标+7个预期性指标”要求，结合实际情况，在《陕西省商务厅 陕西省财政厅 陕西省乡村振兴局关于开展2023年县域商业建设行动县申报工作的通知》文件要求范围内征集项目14个（详见附表三）。其中包含新建/改造县域商业基础设施、完善县乡村三级物流配送体系、大型流通企业转型升级建设前置仓等方面，利用中央资金、省市政策及乡村振兴考核共同推进项目落实。

四、保障机制

（一）资金管理制度。制定皇冠足球比分域商业体系建设项目资金管理制度，细化资金支持方向、责任主体等，并建立相应的资金动态管理和绩效评价监管体系，加强专项资金监督管理，严格按规定使用专项资金，不截留、不挪用或转作他用。

（二）健全项目管理制度。制定项目遴选、组织实施、资金拨付、监督考核工作制度，明确项目申报要求、项目验收主体、要件、验收流程等，采用统一申报、统一评审、统一验收的原则，不搞资金拆分、方向拆分。根据商业体系建设项目要求，建立“企业目录＋项目清单＋储备项目库”机制，明确项目建设内容，分年度建立储备项目库，成熟一批，建设一批，避免“钱等项目”，形成项目管理不断加强的长效工作机制。

（三）健全日常监督机制。建立纪检、审计、第三方机构等参与的日常监督机制，健全“动态监测—中期评估—总结评估”的实时监测评估体系，建立完善考核评价机制，定期总结各项工作进展情况，提高政策调控的前瞻性和有效性。一是项目开始前，对县域商业发展现状进行摸底，形成全县“企业目录＋项目清单＋储备项目库”。结合前期摸底情况，制定符合实际的项目征集通知文件，做好宣传动员，积极组织符合要求的企业申报项目。二是项目开展后，组织第三方专家评审确定支持项目计划；组织相关行业专家对项目开展进行培训指导，及时协调解决存在的困难问题，确保项目建设顺利进行；对项目开展过程中存在的问题进行整改，对无法完成项目的企业终止支持计划。三是项目完成后，组织第三方开展项目现场验收及综合评价，对存在的问题进行整改，总结项目实施成效；并对工作推进过程中发现的先进经验和典型案例进行总结，重点推广机制创新、政策创新、模式创新等经验成果。

（四）健全信息公开机制。进一步加强政务公开和信息报送的政策措施，在县政府网站设置公开专栏情况，对县域商业体系建设项目的招投标、建设进度、审计验收等进行公示。凡是接受中央财政奖补的地方和企业，须按要求填报项目相关信息数据，依法保护信息安全。

附件：1.县域商业建设基本情况

2.总体目标及年度分解任务表

3.县域商业项目清单

4.县域商贸龙头企业基本情况表

附件1

县域商业建设基本情况