皇冠足球比分县域工业集中区是2010年2月由省政府批准设立的省级重点建设工业园区。园区以312国道为轴线，总规划面积15平方公里，涉及棣花、商镇、龙驹寨三个镇（办）。十年来，通过各方的共同努力，工业集中区从无到有、从小到大，形成了东河产业园、商棣工业精深加工区、通用航空产业园、恒大产业园、中小企业孵化园等“一区多园”的格局，入园企业78家，产值占到全县规模工业产值的83%，上缴税金占全县税收的77%，建成标准化厂房10余万平方米，提供就业岗位4200多个，取得了“全省重点建设县域工业集中区”“全省创业孵化示范基地”“雨丹协作示范基地”“社区扶贫工厂”等多项荣誉。2019年，园区完成工业总产值102.8亿元，同比增长8.2%；实现工业增加值29.1亿元，同比增长8.2%；实现税收9174.1万元；提供就业岗位4200个，园区产业聚集效应初步显现。

一、做法与成效

一是抓规划严把关。在综合考虑现有企业布局、优势资源和区位交通条件等因素的基础上，编制了皇冠足球比分工业集中区建设总体规划和产业发展规划，规划明确以发展循环经济为主线，以工业带动为核心，打造循环工业、生态农业、现代服务业三大组团，形成“一区多园”的空间布局，构建资源共享、产业共生、优势互补、特色鲜明的产业集群。工作中，始终坚持以规划统领园区建设和发展，提升入园企业质量，把好入园项目科技、环评关口，规范建设标准和管理办法，努力建设“资源集约利用、产业集中布局、项目循环发展、城乡统筹共进”的新型工业园区。

二是抓招商引项目。充分发挥地区和资源优势，抢抓“一带一路”和“苏陕协作”战略机遇，采取以商招商、平台招商、园区招商等模式，经常性组织政商代表团开展雨丹协作招商等招商活动，积极承接东部产业转移项目。近三年来累计招商引资15亿元用于项目建设和产业升级。近年来陆续引进雨丹中药材产业园项目、休闲网红小食品加工项目、秦岭航空智造园项目、核桃肽系列产品生产项目、中小企业孵化园外贸服饰生产加工项目、方圆扶贫药业项目等多个项目落地建设。其中核桃肽系列产品生产项目、中小企业孵化园外贸服饰生产加工项目等6个项目已经建成投产，实现到位资金5.2亿元。

三是抓服务优环境。县委县政府、园区管委会积极贯彻扶持企业发展、减轻企业负担各项优惠政策，率先创建就业创业示范基地、大学生创业示范园、党群服务中心和便民服务大厅。近三年来，累计为园区企业减免房租200余万元，支持小微企业发展和大学生创业。落实“六个一”项目包抓机制，开展“一站式”办公、“一条龙”保姆式服务。投资1.2亿元的中小企业孵化园全面投入使用，建成4万平方米标准化厂房、3300平方米企业办公用房和6000平方米配套公租房，解决了入园企业办公、生产、生活需要。不断简化办事流程，实现了设备入场即可尽快组织生产。积极协调职能部门，开展“我为企业办一事”活动，落实企业有事干部代办制度，帮助企业办理证照、项目申报、前期许可、代企业招工等，抓好项目落地后续服务，营造良好营商环境。

四是抓投资上项目。始终坚持把项目建设作为经济发展的硬支撑和牵引器。依托项目开展招商协作，推介支持优质项目发展，对原有项目进行产业升级，认真谋划创新型企业、带贫益贫强、科技含量高、附加值高的项目来丹发展。依托丹凤中药材宝库优势资源，引入南京筑康医药中药材来丹发展雨丹中药材产业园项目，积极对接引入京东智慧物流、智慧农业项目、小型无人机项目、鹰500整机组装生产线项目、线性电阻生产线等20多个项目，部分项目前期手续已经办理到位，已经具备开工建设条件。2019年园区承担重点建设项目4个，总投资10.7亿元，今年已完成投资6.4亿元。其中西部农特产品加工交易中心项目投资3.2亿元，目前已经建成2.2万平方米的西部农特产品展示区和5.8万平方米加工生产区，建成核桃肽生产线3条，果蔬脆生产线2条，项目全部建成并投入运营；中小企业孵化园外贸服饰加工出口项目总投资5000万元，目前厂房装修完毕，设备安装调试到位，招聘工人200余人，开始投产运营；秦岭航空扶贫基地项目、电商产业园项目有序推进；雨丹中药科技产业园建设项目总投资1.8亿元，今年投资1.2亿元，目前征地工作、地面清表、厂区围挡已完成、项目规划已通过初审，正在完善，排水渠施工完成，国防光缆迁改结束。

五是抓企业聚产业。经过多年来产业布局发展，园区各项产业齐头并进，外贸出口型示范基地初具规模，支持县域经济发展能力不断突显。至目前，东河产业园区、商棣工业精深加工区、以航空产业园为核心的秦岭飞行小镇基本发展成熟，培育发展壮大了绿色食品、葡萄酒、电子产业、现代材料、轻工产品等支柱产业，产业聚集效应明显。近年来，积极拓展外贸出口，先后发展陕西夏琳生物科技有限公司为代表的食用菌产品加工出口基地、以凤发实业、盛丹服饰为代表的服装加工出口基地，年实现出口创汇1500多万元，打破商洛市出口领域多个空白，县工业集中区被市政府命名为“综合性外贸出口示范基地”。

六是抓配套促融合。按照循环工业园区、陕南移民搬迁、精准扶贫、小城镇建设、消费市场培育“五位一体”模式，积极建设产城融合示范点，产业园区和移民搬迁、新城镇建设相辅相成，实现群众“搬得出、稳得住、能致富”目标。至目前，园区工业道路、绿化亮化、雨污管网、给排水工程，工业电力专线及周边路网相继建成，配套公租房、职工食堂建成投用。园区周边学校、金融机构、医院、市场、物流配套完善，有效解决移民搬迁户稳定就业和生活学习需要；通过人口聚集，提高了移民搬迁和保障房入住率，培育了新消费市场，形成多元化发展格局，使工业集中区成为县域经济发展核心区、特色产业聚集区和统筹城乡的示范区。

二、存在问题

一是规模小、分布散、水平低。丹凤工业园区产出仅为6.8亿元/平方公里，仅为全省平均水平的三分之一，78户企业分散到三个片区，且大多数为粗加工和低附加值企业，大部分处于产业链低端，产业间的关联度小，新兴产业较少，园区的聚集能力、辐射作用没有充分发挥。

二是工业用地缺乏。由于每年工业用地指标有限，加之报批门槛高、环节多，致使有些项目因土地问题无法推进或推进缓慢，不能满足园区加速发展的需要。

三是企业招工难。由于地域因素，大城市工资水平高，就业机会多，吸引了大量青壮年劳动力以及高学历技术人才，在较大程度上影响集中区劳动密集型企业的普工招聘和人才引进，企业普遍存在招工难的问题。

四是资金投入不足。县级财政每年预算1000万元工业发展资金，且实际列支每年仅300万元左右。

五是融资难。谋划的新材料产业园、服装产业园等项目，尽管申报了债券资金，但由于缺少有效资金来源渠道，给以后园区提升发展带来困难。

六是体制机制不畅。园区管委会承担工业管理、项目规划、立项环评、土地勘测、工程建筑、安全监管等诸多行政职能，但核定为事业性质，工作人员享受车改补贴等待遇受影响。

三、决策与建议

一是提升服务，优化投资环境。结合园区实际，不断完善园区的管理体制机制，进一步探索优化在园区内全面实行一站式、一条龙服务。继续落实重大项目“一企一策”管理办法，帮助企业破解手续办理、项目融资、企业用地中的难题，进一步优化投资环境，提升服务水平和能力。加强服务中心建设，不断优化服务水平，缩短企业办事审批手续办理，提高服务效率，以良好的投资环境吸引更大的企业、更多的项目落户园区。

二是多措并举，破解发展难题。积极加强与金融机构的密切联系与合作，集中一切可以利用的融资资源，多方式、多渠道筹集资金，为园区的发展提供财力支持。用好用足用活政策，盘活存量资产，整合优势资源，重塑商业模式。做大做强园区，在园区设立投资开发平台公司，增强融资能力，着力解决好园区土地、融资等瓶颈问题，切实增强园区自身运行能力和造血功能。

三是内引外联，提升发展动力。习近平总书记在陕西考察时提出了“六稳”、“六保”的工作要求，其中之一就是推动经济高质量发展迈出更大的步伐。要吃透政策导向、找准扶持方向，深化改革创新，最大限度争取上级各有关部门的帮助和支持。同时，探索建立与商洛高新区的战略合作模式，充分利用国家级开发区在技术、园区开发管理、人才、资金、总部经济、招商引资等方面的优势，借力发展，全面加快园区建设发展步伐。

四是解放思想，探寻创新之路。经过多年的艰苦努力，园区在资源、资产、资本等方面已经积累了较好的基础，但同时也面临经营水平不高、效益不佳等问题，园区整体工作的重心需要从重建设转移到加强经营管理上来，在提质增效上花更多功夫、下更大力气。进一步推进园区市场化改革，立足入园的78户企业，拓展新的业务范围，打造新的赢利模式，形成具有市场竞争力的运营体系。同时要做优土地经营，当前尤其要健全盘活存量用地的有效机制，向存量土地要空间、要效益。创新工业用地供给政策，探索长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式，不断提升节地水平和产出效益。